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浙江专员办：注重五个环节 扎实开展《会计法》修订调研工作

《会计法》是我国会计工作的根本规范，在规范会计行为、保障公共利益、维护财经纪律等方面发挥了重要作用。修订《会计法》是贯彻落实党中央、国务院重大战略决策的重要举措，是会计行业更好服务经济社会发展的客观要求，是会计行业自身发展的内在需要。2017年，浙江专员办根据财政部全面启动《会计法》修订的工作要求，高度重视，在财政部会计司的指导下，精心组织，从五个环节入手扎实开展专题调研。

一、抽调骨干，组成调研小组。收到调研通知后，浙江专员办领导批示“会计调研工作非常重要，财政部会计司下达这项任务是对我办的信任”。根据这一指示精神，浙江专员办精心选调会计业务骨干，组成调研组，并由分管办领导挂帅担任调研组长，为调研的顺利开展打下坚实基础。

二、集思广益，确定调研课题。为充分体现专员办调研的特色和优势，调研组专门召开会议研究调研课题。围绕财政部《会计法》修订研讨的重点和难点，根据现阶段经济变革、企业管理、会计发展的特点，结合专员办工作实际，确定以建立会计责任与处理处罚相适应的法律责任体系为调研课题，旨在更好体现“权责一致，责罚相当”原则，有效发挥《会计法》促进经济社会发展、维护财经秩序的重要作用。

三、纲举目张，拟定调研方案。为稳步推进《会计法》调研工作并取得实效，调研组结合浙江专员办会计监督实际，通过集体讨论，研究制定详细的调研方案，明确调研目的、内容、方法、程序，提出具体的调研提纲，设计专门的调研问卷，有针对性地开展调研。

四、问题导向，开展调研分析。根据调研方案，调研组聚焦法律责任由谁负责、对什么负责、负什么责、怎么负责、如何监督等问题，与会计师事务所资深合伙人、上市公司财务总监等业务专家深度讨论、交流。在此基础上，进一步梳理、分析浙江专员办2010年以来组织的监督检查处理案例，总结归纳出有代表性的典型问题，提出改进完善的建议。

五、条分缕析，撰写调研报告。根据调研收集的素材，浙江专员办围绕会计法律责任的重要性及修订应遵循的原则，认真撰写调研报告。从责任认定、责任追究和监督管理三个环节入手，反映责任主体认定与现实要求不符、违法行为界定不够合理、责任认定未区分主观客观因素等问题;行政责任“弱”、刑事责任“难”、民事责任“缺”等问题;多头监管和“法条竞合”，缺位、越位和重复处罚并存等问题。根据“权责一致、责罚相当”原则，引入“全链条覆盖”“过错推定”“举证责任倒置”等机制强化责任认定，建议进一步完善行政、刑事责任追究以及民事赔偿机制。

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