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【考点】关系企业国有资产出资人权益的重大事件
1.一般规定
情形 | 国有独资公司 | 国有控股公司 | |
重大投资 | 董事会决定(4“大”) | 股东大会或董事会 | |
为他人提供大额担保 | |||
转让重大财产 | |||
进行大额捐赠 | |||
增加或者减少注册资本 | 履行出资人职责的机构决定(3“钱”) | 股东大会 | |
发行债券 | |||
分配利润 | |||
合并、分立、解散、申请破产、改制(5“命”) | 一般的国有独资(控股)公司:履行出资人职责的机构(股东会)决定 | ||
重要的国有独资(控股)公司:报请本级人民政府批准 |
【例题1·单选题】根据企业国有资产法律制度的规定,国有独资公司的下列事项中,应当由履行出资人职责的机构决定的有()。
A.申请公司破产 B.分配公司利润 C.发行公司债券 D.增加注册资本
【答案】ABCD。解析:(1)选项A:合并、分立、解散、申请破产、改制,一般的国有独资公司,由履行出资人职责的机构决定;重要的国有独资公司,履行出资人职责的机构在作出决定之前,应当报请本级人民政府批准;(2)选项BCD:增减注册资本、发行债券、分配利润:由履行出资人职责的机构决定。
【例题2·单选题】根据企业国有资产法律制度的规定,在国有独资公司发生的下列事项中,由履行出资人职责的机构决定的是()。(2015年)
A.分配利润 B.进行重大投资 C.转让重大资产D.为他人提供大额担保
【答案】A。解析:选项BCD:进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠,国有独资公司由董事会决定。
2.企业改制
(1)企业改制的类型:
①国有独资企业改为国有独资公司;
②国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;
③国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
(2)程序:
①由履行出资人职责的机构决定或者由股东会、股东大会决定。
②重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制,应当先将改制方案报请本级人民政府批准。
(3)企业改制方案的制定
①企业改制涉及重新安置企业职工的,还应当制定职工安置方案,并经职工代表大会或职工大会审议通过。
②企业实施改制时必须向职工公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果。
③改制为国有控股企业的,原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金,企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工,要支付经济补偿金。
④企业改制时,对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费,原则上要一次性付清。
【例题·多选题】根据国有资产管理法律制度的规定,国有企业实施改制时应当明确企业与职工的相关责任。下列有关国有企业改制时企业与职工关系问题的表述中,正确的有()。(2009年新制度)
A.改制企业应当制订职工安置方案,职工安置方案须经职工代表大会或职工大会审议通过
B.企业实施改制时,必须向职工公布企业主要财务指标的财务审计、资产评估结果
C.对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工,应当支付经济补偿金
D.企业改制时,对确认的拖欠职工工资、医疗费等,原则上应当一次付清
【答案】ABCD。解析:选项C:对解除劳动合同且不再继续留用的职工,要支付经济补偿金,对继续留用的职工不得支付经济补偿金。
3.关联交易
(1)关联方是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属,以及这些人员所有或者实际控制的企业。
(2)未经履行出资人职责的机构同意,国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为:
①与关联方订立财产转让、借款的协议;
②为关联方提供担保;
③与关联方共同出资设立企业,或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。
(3)国有资本控股公司、国有资本参股公司董事会对公司与关联方的交易作出决议时,该交易涉及的董事不得行使表决权,也不得代理其他董事行使表决权。
4.企业国有资产转让
(1)企业国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。
(2)履行出资人职责的机构决定转让全部企业国有资产的,或者转让部分企业国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的,应当报请本级人民政府批准。
(3)除按照国家规定可以直接协议转让的以外,企业国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。
5.国有企业混合所有制改革
(1)分类推进国有企业混合所有制改革
①稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革。
②有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革。
③引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。
(2)分层推进国有企业混合所有制改革
①引导在子公司层面有序推进混合所有制改革。
②探索在集团公司层面推进混合所有制改革。
③鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革。
(3)鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革
①鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。
②支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。
③有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。
④推广政府和社会资本合作(PPP)模式。
⑤鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。
⑥探索完善优先股和国家特殊管理股方式。
⑦探索实行混合所有制企业员工持股。
(4)建立依法合规的操作规则
①国有企业实施混合所有制改革前,应依据有关规定制定方案,报同级国有资产监管机构批准;重要国有企业改制后国有资本不再控股的,报同级人民政府批准。
②职工安置方案要经过职工代表大会或者职工大会审议通过。
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