答：根据《国家税务总局关于明确中外合作办学等若干增值税征管问题的公告》(国家税务总局公告2018年第42号)规定，七、纳税人2016年5月1日前发生的营业税涉税业务，包括已经申报缴纳营业税或补缴营业税的业务，需要补开发票的，可以开具增值税普通发票。纳税人应完整保留相关资料备查。
因此，纳税人2016年5月1日前发生的营业税涉税业务，需要补开发票的，可以开具增值税普通发票。纳税人应完整保留相关资料备查。
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