从规制行政权角度讲,行政法是指关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。它调整在行政权力的授予、行使及对其监督过程中所发生的各种社会关系。行政权是行政法的核心范畴,从某种意义上讲,行政法就是“行政权力法”
1.行政法是设定行政权力的法
行政法首先是用来设定行政权力的法律规范,它包括两方面内容:一是权力主体,行政权必须授予一定的载体,并形成一定的体制以及这些权力组织内部活动的各种规则;二是权力内容规定各行政组织享有何种行政权力、权力的范围有多大权力之间界限如何等问题。在一个国家的法律体系中,创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法范畴。这类规范有不同的存在形式:一种是统一规定于某一法律,如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行使行政权力的地方各级政府的设置、体制、职权等;另一种是分散在各单行法中,如《行政强制法》等。
2.行政法是规范行政权力实施的法
行政机关或某一组织依法取得行政权并不意昧着能够顺利有效地行使该权力。在保证行政权力有效行使的同时,为防止出现侵害公民、法人或者其他组织合法权益的现象,还需要一整套规范行政权运用及行使的规则。规则分为两类:一类是分散在各个特别法、部门法中的规则,如《税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)、《治安管理处罚法》等,分别是规范税收权力、警察权力行使的具体规则;另一类是统一规定于某一法律,各行政机关普遍适用的规则,如《行政处罚法》《行政强制法》等,这类法律统一规范行政权力的运用及行使。
3.行政法是监督行政权力的法
国家权力机关对行政权力的监督由宪法规定;司法机关对行政权力的监督是由《行政诉讼法》规定的行政机关对行政权力的监督是通过行政监察、审计及上下级行政机关之间的监督如行政复议、行政执法检查等方式进行的。诸如此类的监督规则均是行政法律规范
4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法
行政权力是国家公共权力,享有个人权利无法比拟的特权。行政权的存在必然要给权力的服从者即公民、法人或其他组织的人身、财产权利造成影响。如果发生违法行使行政权力的结果,那么相对人遭受的损害就可能更大。为此,必须对行使行政权力产生的后果予以补救。行政法正是对行使行政权力产生的后果予以补救的法。《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等均属于此类规范。
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