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The correct answer is D.

解析：A：support expense属于discretionary cost，ZBB不适用于生产制造型企业，A正确。B：ZBB是从0开始的，所有活动都当做是第一次发生，所以能够把战略目标跟具体的举措联系起来，B正确。C：描述的是incremental budgeting的特点。D：由于是从0开始，所以只有上级的投入不够，需要各个等级工作人员的参与，因此D错误。

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