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一、题目

试述审计在国家治理中的地位和作用

二、背景与答题要求

审计适应国家治理需要而产生，既是国家治理的工具，更是国家治理的重要组成部

分，在促进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要作用。

请按以下层次回答问题：

(一)审计的内涵和本质

(二)审计在国家治理中的地位

(三)审计在促进完善国家治理中发挥作用的路径

参考答案：

(一)审计的内涵和本质。

审计是一种独立的经济监督、评价和鉴证活动。国家审计是国家治理不可分割的组成部分，是由国家审计机关代表国家依法进行的审计，主要监督检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，促进组织完善治理、增加价值和实现目标。社会审计是指注册会计师依法接受委托，对被审计单位的财务报表及相关资料进行独立审查并发表审计意见。

审计本质的代表性观点有两种：一是受托责任论。这种观点认为，受托责任是审计产生和发展的根本动因，国家审计、内部审计和社会审计的本质都是对受托责任履行情况进行的检查和评价。二是国家治理中的“免疫系统”论。这种观点认为，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，通过发现并促进问题整改，保证各项治理措施落到实处。

(二)审计在国家治理中的地位。

国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度。

(三)审计在促进完善国家治理中发挥作用的路径。

1.通过对公共权力的监督，建设清正廉洁的政府，维护法律秩序，揭露违法行为，遏制滥权，维护民主法治。

2.通过监督和评价政府的活动，揭示国家治理和控制体系存在的缺陷，从而提高政府效能。

3.在本国和国际层面，在打击腐败和预防舞弊领域发挥重要作用。

4.凭借独立的地位、独到的远见和专业的能力，提供及时客观可靠的信息，揭示风险，维护国民经济、社会运行和国家利益。

5.通过确保与民生相关的公共资金和项目接受严格的监督，实现预期效果，即提升生活水平，使包括弱势群体在内的所有公民享受平等待遇，从而促进改善民生。

6.通过开展审计，公布审计结果，对公共部门进行问责，促进政府和公共机构履行使用和保障公共资源的职责，以提高透明度，落实问责制。

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