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安居富民工程是一项关乎农牧民切身利益的民生工程，对进一步改善牧民生产生活条件，并推动我县牧区的经济发展起着至关重要的作用。定居兴牧项目中对利用中央、自治区补助资金、援疆补助资金及其他资金投资建设的安居富民工程的资金管理、项目管理、项目建设、工程质量、工程造价和社会效益等内容是否合理、合法、合规是扎实推进工程建设的奠基石。
一、安居富民工程的建设现状
奇台县2013年安居富民工程2230户，计划投资20,390.00万元，分布于奇台县14个乡镇。截止2013年底，全县开工建设安居富民工程2418户，开工率108.43%，竣工2319户，竣工率104%，建立纸质档案2319户，信息录入2319户，超额完成了区州下达的任务。
2013年奇台县安居富民补助资金到位20,437.60万元，其中：农牧民自筹到位资金15,194.90万元;中央、自治区等补助资金5,242.7万元(其中，中央2,591.5万元，自治区1,983.00万元(截止2013年底由财政局拨入住建局自治区补助资金1,760.00万元)，援疆334.5万元,安居富民工程监督经费11万元，培训费3.2万元，贫困户低保户危房改造319.5万元)。在各相关单位的通力配合下，工程建设进度得到提高，工程质量得到保证，安居富民工程各项工作有序高效的开展。
二、总体思路
在工作中审计组坚持以资金审计与项目管理审计相结合，抓住资金与项目两条主线，从项目的计划立项入手，以资金管理的真实、合法性为基础，最终落脚于项目的实际效益，同时结合计算机技术合理利用第三方数据筛查安居富民工程信息中是否存在违规享受补贴及信息录入是否完整等相关问题。
三、主要措施及制度创新
(一)科学规划，统筹安排
按照《自治区村庄规划建设导则(试行)》的要求，对各乡镇中心村进行了统一规划，将全县60个中心村按其产业布局规划为各具特色的中心村，按照城郊乡镇和中心乡镇以建农民住宅小区为主向县城和中心集镇集中居住，规模以上中心村集中连片建设，其他村庄向旅游区、公路沿线适当集中的原则;坚持改建和新建相结合，统建和自建相结合，户型美观与先进适用相结合，从工程规划、设计、选址、资金筹措和工程建设用地等方面入手;根据农户家庭收入、人口状况，制定出不同的庭院布局规划和不同样式、不同大小的房屋户型供建房户参考;同时注重村镇布局规划与新型城镇化、特色乡镇和中心村建设相结合，新居建设与产业发展相结合，民族特色与现代化生产生活方式相结合，新居建设与公共服务设施配套相结合。在全县统筹规划安排43个农民集中居住片区，其中建设农民住宅小区14个。
(二)加强组织领导，认真安排部署
县委、政府高度重视，把安居富民工程建设列为2013年重点民生工程项目之首，放在突出的位置来抓。为了加快工程工程进度，我县先后召开安居富民工程动员大会、座谈会等10多次，确保了工程各阶段目标任务的顺利完成。同时县、乡两级主管领导经常深入安居富民工程建设一线进行检查调研，及时协调处理工程建设中存在的问题和困难，为推进安居富民工程建设奠定了坚实基础。
(三)广泛宣传动员，切实落实到户
通过广播、电视、科技之冬发放宣传单等各种方式，广泛宣传安居富民工程的重大意义和政策措施，及时总结了安居富民工程的好经验、好做法。在此基础上，组织党员干部深入乡、村，逐村逐户面对面向广大群众宣讲安居富民工程政策，动员广大群众积极主动改善居住条件。好的做法：一是组织安居富民工程培训班，对县各乡镇农村工匠及管理人员进行以理论授课进行培训，共培训管理人员65人，建房户1486人，农村工匠380人;二是开办了关于全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的学习培训班，由县安居办派专人对各乡镇选派的档案信息录入员进行培训，共计50人参加该培训班;三是进一步加强了网络信息宣传力度，积极发放安居富民工程建设优惠政策宣传单。
(四)突出重点，全面推进
围绕新型城镇化和特色乡镇、中心村建设，在60个中心村中选择14个中心村确定为安居富民工程示范村。集中各方力量，整合各类资源，将安居富民工程示范村与农村危房改造、城中村改造、定居兴牧、贫困残疾人危房改造等有机结合起来，通过政府补助、农民自筹、项目扶持、社会捐助、银行贷款等多方筹措建设资金，以示范村为突破口，通过抓典型示范，带动了全县安居富民工程建设的全面推进。
为了确保安居富民工程顺利实施，多方筹集资金，为农民建房提供保障。2013年县、乡、村三级政府先后筹集资金1.2亿元，其中，县级财政安排6500万元，已拨付3376万元，用于各乡镇安居富民工程道路、供排水、供热、供电等基础设施建设，协调金融机构贷款23565.3万元，其中2013年新增贷款1154户，贷款金额达5567万元，有力推进了安居富民工程建设。
(五)配备相关人员，强化质量管理
各乡镇在原有领导机构基础上，也进一步调整充实工作人员，并配备了巡查员、质检员。村组集体推荐出了3-5名责任心较强党员干部成立了安居富民工程质量监理会，做好工程的全面监督工作，确保开工建设一户，验收合格一户。坚决杜绝零散建房，建房户建房必须经过审批，不符合条件的坚决不允许建房，对违反相关规定自行建房的，及时进行拆除并追究相关管理人员责任。
(六)明确建房审批程序，严格把关
由意愿建房的农牧民向所在村组提出建房申请，村组对上报人员进行公示，公示期满无异议后报送乡(镇)政府审核。各乡(镇)人民政府对村民委员会报送的建房申请进行审议，经审议合格后书面上报市安居富民工程建设领导小组办公室，纳入全市安居富民工作建设任务。纳入安居富民建设计划任务的农户，经验收竣工合格后统一发放建房补助资金。
四、安居富民工程中存在的主要问题
(一)地方财政力量有限，导致基础设施建设滞后。近几年地方财政用于乡镇安居富民基础设施建设专项资金投入虽然不少，同时乡镇基础设施建设也在争取上级项目资金进行实施，但相对投入力度较小，导致供水、排水、供电、绿化、道路建设等基础设施建设滞后，服务功能不完善，影响了农户入住。
(二)农户收入较低，建房农民自筹资金困难。通过宣传和示范作用，各乡镇绝大多数农民对安居富民工程政策都比较了解，也都有意愿建设安居富民房，但由于农民家庭收入偏低，贷款困难，导致部分农户无法足额筹集建房自筹资金，影响了安居富民工程建设的整体进度。
(三)乡镇专业财务人员相对匮乏，资金管理存在隐患。 由于乡镇工作繁忙，并受经费和时间的限制，没有对会计人员进行必要的岗位业务培训，加之会计人员的调动或更换频繁，新进人员业务不熟悉，导致乡镇财会人员政策水平、业务素质无法跟上当前工作需求，造成会计工作相对薄弱。
五、建议对策
(一)增加资金投入，加大配套基础设施建设力度。通过国家、自治区政策制定、项目安排、资金补助等方面，积极申请相关配套项目，在安居富民工程项目支持的同时，落实好项目配套资金，确保资金尽快到位，保证地方配套资金及时、足额拨付到项目建设单位，逐步完善供排水、供热、道路等基础设施建设。
(二)对低收入农牧民，可以适当调整其建房面积，争取在其现有资金和国家补贴资金的基础上建好房屋。通过这种方式可以适当缓解低收入农牧民自筹资金困难的问题，并使低收入农户顺利实现“安居”目的，通过开展试点工作，以观察该措施的可行性和实效性。
(三)加强乡镇财务专业人员队伍建设，乡镇财务人员要相对稳定，建议相关部门从制度上予以明确，作为会计工作的主管部门，建议县财政局要围绕会计人员从业资格管理及后续教育管理，建立定期培训或轮训制度，开展业务知识竞赛，建立考核机制，逐步提高乡镇财务人员素质，做到会计人员持证上岗，不断提高乡镇财务人员政策与业务水平。
原标题：浅谈安居富民工程审计
文章来源：http://www.iaudit.cn/Item/202033.aspx
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