开征土地增值税，是国家运用税收手段规范房地产市场秩序，合理调节土地增值收益分配，维护国家权益，促进房地产市场健康发展的重要举措，其基本立法原则主要体现在以下三个方面:
(一)适度加强国家对房地产开发、交易行为的宏观调控
改革开放前，我国土地使用制度一自采取行政划拨的方式，土地实行无偿、无限期使用，不允许土地进行买卖，既没有土地交易行为，更不存在土地交易市场。实践证明，这种土地制度不利于提高土地资源的使用效益。改革开放后，我国对土地使用制度逐步进行改革，随着1987年深圳第一块土地买卖成交，改变了土地无偿使用、不准买卖的传统规定，确立了房地产有偿使用、允许转让土地使用权的政策和制度。新的土地使用政策和制度的实施，从根本上促进了我国房地产市场的建立。这对于合理配置土地资源，提高土地使用效益，增加政府财政收入，改善城市基础设施和人民生活居住条件，以及带动国民经济相关产业的发展，都产生了积极作用。
但是，由于有关土地管理的各项制度滞后，不健全、不配套，以及行政管理上的偏差，在房地产业发展中出现了一些问题，主要体现为房地产开发过热，炒买炒卖房地产的投机之风一度盛行，房地产价格上涨过猛，投人房地产的资金规模过大，国家土地资源浪费严重，国有土地资源收益流失过多，冲击和危害了国民经济的健康、协调发展，而目也造成了社会分配不公。
为此，我国决定借鉴世界上一些国家和地区的有益做法，开征土地增值税，利用税收杠杆对房地产业的开发、经营和房地产市场进行适当调控，以保护房地产业和房地产市场的健康发展，控制房地产的投机行为，促进土地资源的合理利用，调节部分单位和个人通过房地产交易取得的过高收入。
(二)抑制土地炒买炒卖，保障国家的土地权益
土地收益，主要来源于土地的增值，而土地增值主要基于两个方面的原因:一是自然增值，即土地资源是有限的，随着经济建设的发展，生产和生活建设用地扩大，土地资源相对发生紧缺，导致土地价格红升。这是土地增值的主要因素。二是投资增值，即投入资金开发建造，把“生地”变为“熟地”，建成各种生产、生活、商业设施，改善了生产和生活环境而形成土地增值。在我国，土地资源属国家所有，国家为整治和开发土地投入巨额资金，应参与土地增值收益分配，并取得较大份额。同时，对房地产开发者投资、开发房地产，也应保证其获得合理收益，即能够得到合理的投资回报，以促进房地产业的正常发展。
然而，有些地区出于招商引资或急于求成搞建设的考虑，盲目进行土地开发，竞相压低国有土地批租价格，给炒买炒卖者留下可乘之机，致使国家上地增值收益流失严重，极大地损害了国家利益。通过对土地增值性收益征税，可以在一定程度上堵塞漏洞，减少国家土地资源及增值性收益的流失，遏制土地投机行为，保护房地产开发者的合法权益，维护国家的整体利益。
(三)规范国家参与土地增值收益的分配方式，增加财政收入
目前，我国涉及房地产交易市场的税收，主要有营业税、企业所得税、个人所得税、契税等。这些税种对转让房地产收益只具有一般的调节作用，对房地产转让增值所获得的过高收入起不到特殊的调节作用。对土地增值收益征税，可以为增加国家财政收入开辟新的财源。
分税制财政体制规定，土地增值税属于地方财政收入。在土地增值税开征前，有些地区已通过征收土地增值费的办法，对土地增值收益进行分配:但办法不统一，收费标准也不规范，相差悬殊。因此，有必要由国家以法律、法规的形式，用强制性的税收方式，规范土地增值性收益的分配制度。
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