经济法知识点
第八章 预算法
(一)预算的概念
预算法意义上的预算，是指国家预算或财政预算，即国家对会计年度内的收入和支出的预先估算。由于会计年度通常为一年，因而预算的收入和支出也称岁入和岁出。预算是国家组织、分配财政资金的重要工具，也是国家进行宏观调控的经济杠杆。
预算是政府的命脉，是公共政策基本生命支持系统的媒介。预算服务于政府的事权，在形式上体现为反映财政收支的特定表格，不仅表明政府各种收入从何而来，而且要表明其是如何使用的，在当今它还反映政府对经济的调节和参与的规模程度及范围。
此外，预算还体现了财富的分配、政府活动的透明度，以及政府对公众的责任等，它与各类主体利益攸关，同现代国家的民主和法治关联紧密。预算中蕴含方方面面的财力配置，既包括纵向的，也包括横向的。
(二)预算年度
总体来看，预算年度分为历年制和跨年制两类。前者是以公历年度作为预算年度，我国即是这种;我国《预算法》规定：预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
后者是指以一年中的某个日期开始的12个月作为预算年度，如英国、日本为当年的4月1日始至次年3月31日止，美国为当年10月1日始至次年9月30日止。
(三)预算法的基本原则
预算法的基本原则是指在预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整过程中应当遵守的基本准则。
1.统筹兼顾、勤俭节约、量力而行原则
量力而行原则是指在支出安排的总量上按照年度财政收入规模安排支出。重点支出一般不与财政收支增幅挂钩，根据收入和财力的可能来安排预算支出，做到量力而行，收支平衡。
2.预算法定原则
《预算法》明确规定：经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
3.绩效原则
绩效指政府支出应与有效公共服务的提供相匹配。绩效原则指政府应当将绩效贯穿于预算全过程。
4.跨年度预算平衡原则
财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人民代表大会或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。
地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人民代表大会或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补;市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排;如出现短收，通过削减支出实现平衡。
5.公开原则
预算的公开性是指：一是预算公开，除法律规定或涉及国家利益的重大机密外，预算草案及依据应向人民代表公开，在预算通过后应向人民公开;二是预算的编制、审议和执行过程透明;三是决算数据公开。
《预算法》规定，除涉及国家秘密的外，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后20日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明;各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。
6.完整性原则
预算完整性原则，是指一切和政府有关的财政收支活动，都应该纳入到预算当中，政府在预算活动外不许有任何其他的财政收支行为。
7.分税制原则
