第一节 预算法
六、预算审查和批准《预算法》规定,经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整。各级 政府、各部门、各单位的支出必须以批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。同 时,经过批准的预算应当备案被查。
(一)预算的审批
1.预算审批的权力机关
(1)中央预算由全国人民代表大会审查和批准。
(2)地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。
各级预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当在 20 日内向本级各
部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后 15 日内向所属各单位批复预算。
2.预算的公开
(1)除涉及国家秘密的外,经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员 会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后 20 日内
由本级政府财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及 举借债务的情况等重要事项作出说明。
(2)除涉及国家秘密的外,经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表, 应当在批复后 20 日内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
(3)除涉及国家秘密的外,各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及 时向社会公开。
【例题·单选题】根据预算法律制度的规定,各级预算经本级人民代表大会批准后,特定主体应当在 20 日内向本级各部门批复预算,该特定主体为( )。
A.本级人民代表大会
B.本级人民代表大会常务委员会
C.本级人民政府
D.本级人民政府财政部门
【答案】D。解析:各级预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当在 20 日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部
门预算后 15 日内向所属各单位批复预算。
七、预算执行
(一)预算收支的组织执行
各级预算由本级政府组织执行,具体工作由“本级政府财政部门”负责。“各部门、各单位”是本部门、本单位的“预算执行主体”,负责本部门、本单位的预算执行,并对执行结果负责。
1.预算执行的依据
预算年度开始后,各级预算草案在本级人民代表大会批准前(预算空白期),可 以安排下列支出:
(1)上一年度结转的支出;
(2)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目 支出,以及对下级政府的转移性支出;
(3)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支
出。
2.预算收入的组织执行
(1)各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。
(2)政府的全部收入应当上缴国家金库(简称国库),任何部门、单位和个人不
得截留、占用、挪用或者拖欠。
(3)对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金,可以依照国务院的 规定设立财政专户。
3.预算支出的组织执行
各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,及时、足 额地拨付预算支出资金,加强对预算支出的管理和监督。
4.预算执行中会计核算的基础
各级预算的收入和支出实行“收付实现制”,特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况,应当向本级人民代表大会常务委员会报告。
【例题·多选题】根据预算法律制度的规定,预算年度开始后,各级预算草案在本级人民代表大会批准前,可以安排的支出有( )。(2017 年)
A.用于自然灾害等突发事件处理的支出
B.法律规定必须履行支付义务的支出 C.参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出
D.上一年度结转的支出
【答案】ABCD。
(二)国库制度
国库是预算执行的中介环节,无论是预算收入还是预算支出,均必须通过国库进
行。
1.国库业务
(1)一级预算对应一级国库。
(2)中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院的有关规定办
理。
(3)各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门;除法律、行政法规另有规定
外,未经本级政府财政部门同意,任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款
或者以其他方式支配已入国库的库款。
(4)国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集 中收付管理。
(三)预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金的管理
(1)各级预算预备费的动用方案,由本级政府财政部门提出,报本级政府决定。
(2)各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的 1%~3%设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
(3)各级预算周转金用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额,由本级政府 财政部门管理,不得挪作他用。
(4)各级一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者补充预 算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金,应当补充预算稳定调节基金。
(4)省、自治区、直辖市一般公共预算年度执行中出现短收,通过调入预算稳定 调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的,省、自治区、直辖市政府报本级 人民代表大会或者其常务委员会批准,可以增列赤字,报国务院财政部门备案,并应 当在下一年度预算中予以弥补。
【例题·判断题】各级一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。( )
【答案】√。
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