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三、政府采购方式

政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询 价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的 主要采购方式。

(一)公开招标

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

1.采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

2.在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于 以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采 购除外。

3.达到公开招标数额标准以上的货物、服务采购项目，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前报经主管预算单位同意后，向设区的 市、自治州以上人民政府财政部申请批准。(2018 年新增)

4.采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。

5.采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于 20 日。

6.采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改; 澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人; 不足 15 日的， 采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

7.依法必须进行招标的项目，应当由招标人依法设立的评标委员会进行评标。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3。

8.任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

【例题·单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用招标方式进行政府采购的， 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于一定期间， 该 期 间 为 ( ) 。

A.20 日

B.15 日

C.10 日

D.7 日

【答案】A。解析：本题考核政府采购程序。根据规定，采用招标方式进行政府采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于 20 天。

(二)邀请招标

邀请招标是指按照事先规定的条件选定合格供应商或承包商，只有接到邀请者方 才有资格参与投标。

有下列情形之一的，可以采用邀请招标的方式采购：

(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;

(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定 的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限 不得少于 7 个工作日。

投标人应当在资格预审公告期结束之日起 3 个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择 3 家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

(三)竞争性谈判

竞争性谈判是指采购人或采购代理机构根据采购需求直接要求 3 家以上的供应商就采购事宜与供应商分别进行一对一的谈判，最后通过谈判结果来选择供应商的一种 采购方式。

有下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：

(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;

(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(4)不能事先计算出价格总额的。

(四)单一来源采购

单一来源采购是指采购人直接从某个供应商或承包商处购买所需货物、服务或者工程的采购方式。

有下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：

(1)只能从唯一供应商处采购的;

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处 添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%的。

采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当在保证采购项目质量和双方商定 合理价格的基础上进行采购。

(五)询价

询价是指采购人就采购项目向符合相应资格条件的被询价供应商(不少于 3 家) 发出询价通知书，通过对报价供应商的报价进行比较，最终确定成交供应商的采购方 式。采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可 以采用询价方式采购。

【例题·多选题】在中华人民共和国境内进行建设的工程项目中，下列属于必须进行招标的项目有( )。

A.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

B.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

C.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

D.企业使用自有资金进行厂房改造

【答案】ABC。解析：本题考核政府采购方式。必须进行招标的项目一般是国家作为投资主体的项目或者是涉及到公共利益的项目，因此需要在程序上进行严格限制。 根据《招标投标法》第三条的规定，除了企业使用自有资金进行厂房改造之外的其他项目;均属于必须进行招标的项目。

【例题·单选题】某事业单位拟采购一种特定的技术服务，经向社会公开招标没有合格标的，在此情形下，根据《政府采购法》的规定，该事业单位可以采用的采购方式 是 ( ) 。 (2014 年 )

A.询价

B.邀请招标

C.竞争性谈判

D.单一来源采购

【答案】C。解析：本题考核政府采购方式。有下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成 立的;(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;(3)采用 招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(4)不能事先计算出价格总额的。

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